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1948年5月20日，在蒋介石的操纵下，国民政府进行了总统选举，蒋介石当选为国民政府总统。在国统区都按照国民党中央的要求搞一些庆祝活动。而此时的卢汉却为东北战场上滇军的命运所担忧。因为就在5月24日，林彪、罗荣桓下令以第1纵队、第6纵队及5个独立师的兵力奔袭长春。经过一番激战，虽然没有能够拿下长春，但是，东北人民解放军成立了以萧劲光任司令员的第一前线指挥所，对长春采取了长围久困的战略方针，对长春守军展开了军事打击、政治瓦解、经济封锁的立体攻势。国民党新7军与曾泽生的60军被14万解放军围困在长春城里，长春城成了一只断了线的风筝。

卢汉开始还寄希望于国民党军能够派出重兵前去解围。可等他综合了各处搜集的国共两党以及有关东北战场的军事情报，他发现，自己的这些想法恐怕只能是梦想了。

从1946年6月国民党军向共产党的中原解放区发起进攻，国共大规模内战全面爆发开始。1946年12月30日，蒋介石发出侍天字第70号密令，称：“在今后一年内彻底消灭万恶之奸匪。”1948年2月7日毛泽东致电东北野战军，提出“封闭蒋军在东北加以各个歼灭”的设想。1948年3月，蒋介石计划把沈阳国军主力撤至锦州，以便与华北傅作义配合，进可以夺回东北，退可以撤往关内。而卫立煌则力主固守沈阳、长春、锦州三大战略要点，保全东北，待变而起。廖耀湘等东北将领也大都支持卫立煌的方案，而反对蒋介石的计划。

至5月初，蒋介石又令卫立煌打通沈锦路，将主力撤到锦州。卫立煌当然不同意，并派第9兵团司令廖耀湘和参谋长赵家骧等人代表他赴南京见蒋，申述利害。但蒋介石的意见仍然是急于打通沈锦路，将主力撤到锦州，只留第53军与第6军之207师守沈阳。其余各军及特种兵团（战车、炮兵、装甲车、骑兵等）统编为机动兵团，归廖耀湘统率，随时准备行动。卫立煌怕廖耀湘将沈阳主力拉走，坚决反对，于是这个机动兵团始终未能成立。直到9月辽沈战役打响，国军统帅部对东北战略尚无决策，蒋、卫仍然在为打不打通沈锦线将主力撤到锦州的问题而争执不休。

1948年4月18日，中共东北局和东北军区就打长春进行讨论，并致电中共军委中央，计划从5月中旬开始进行长春战役，用9个纵队攻打长春，以围城打援手段，准备4万人之伤亡，在10-15天内结束战斗。4月24日，中共军委中央同意攻打长春提议。5月中旬，解放军在长春东南四五十公里的李家屯成立第一前线围城指挥所（后改称第一兵团），萧劲光任司令员，肖华任政委。5月下旬，东野试攻长春，发现攻占长春并不易，改为围困长春。5月23日开始，解放军对防守长春之国军包围，切断空中运输，进行150多天军事围困和经济封锁。东北解放军原来的意图是围城打援，以部分部队进攻长春，吸引沈阳廖耀湘兵团北上救援，然后在途中将廖耀湘兵团围歼。

但攻打长春之共军与守城之国军兵力相当，东北解放军以10万兵力围困10万国军，装备却不如国军，而廖耀湘兵团又拒绝北上援救，所以东北解放军始终没决心强攻长春。后东北解放军决定先攻下锦州，切断东北国军南逃之路，将东北国军滞留在东北战场，逐个消灭，因此主力南下，长春战役形成了围而不攻之局。

到1948年7月初，战争进入了第三年，国共双方兵力的对比，已由战争爆发时的3.14比1，变为1.3比1。1948年9月，中共中央在西柏坡召开政治局扩大会议，决定抓住有利时机，与国民党进行战略决战，决战方向首先指向形势于己有利的东北。

　　东北地区是中国重工业最发达的地区和最大的产粮区，也是侵华日军最早侵占的地区。1945年日本战败投降后，东北即成为国共两党两军争夺的焦点。到1948年8月，东北解放区面积已占东北全境的97％，区内人口占东北总人口的86％。而解放军无论从指战员的战斗力还是武器装备上也都是今非昔比，林彪指挥的东北野战军已拥有12个步兵纵队、1个炮兵纵队、1个铁道兵纵队、14个独立师和3个骑兵师共约70余万人，加上地方部队，东北解放军总兵力达105万人。

东北国军由国民党东北“剿总”总司令卫立煌上将指挥，辖有4个兵团，共计14个军44个师55万人，但已被分割在长春、沈阳、锦州三个互不相联的地区内，长春、沈阳的补给已全靠空运。其中，卫立煌率周福成第8兵团、廖耀湘第9兵团，共8个军24个师30万人，驻守沈阳及外围的本溪、抚顺、铁岭、新民地区，作为防御中枢，准备随时增援长春、锦州；东北“剿总”副总司令兼第1兵团司令郑洞国中将率第1兵团，共2个军6个师10万人，驻守长春孤城，以牵制东野主力；东北“剿总”副总司令兼锦州指挥所主任范汉杰上将率卢浚泉第6兵团，共4个军14个师15万人，驻守义县至秦皇岛一线，重点在锦州、锦西地区，以确保与关内的联系。

曾泽生的60军放弃吉林市，退守长春，与陈鸿任军长的国民党主力新7军合力保卫长春。蒋介石为了笼络曾泽生，特意还在军长之外，又委任他担任了第1兵团副司令。

可是60军和新7军之间一直是摩擦不断，再加上此时的梁华盛又担任了东北“剿总”副总司令，由于他在担任吉林省政府主席期间与驻守吉林市的曾泽生有过矛盾，他便处处掣肘，在兵员补充、武器配备、粮饷供给上卡60军的脖子。曾泽生此时也知道自从184师起义以后，自己的60军就只有白肇学的182师和陇耀的暂编21师这两个师了。要想在夹缝中求生存，就必须有实力。因此他多次向东北“剿总”司令卫立煌和第1兵团司令郑洞国诉苦，要求补充兵员。在他的再三要求下，兵团司令部把由保密局掌握的交警大队改编成了暂编52师，编入60军建制。但是，这个师只是在名义上属于60军，曾泽生却无权过问这个师的内部人事安排，更不能调动这个师的一兵一卒。

1948年6月5日，林彪、罗荣桓、刘亚楼向中共军委中央提出三个作战方案，第三个作战方案提出对长春采取长时间围城打援，先消灭援敌，然后攻城。时间准备两个月至四个月，可以有把握歼灭敌人与拿下长春。建议采用第三作战方案，以“久困长围”为攻打长春总方针，对长春军事包围、经济封锁。其中几项重要的命令为:严禁粮食、燃料进敌区，严禁城内百姓出城……要使长春成为死城。6月7日，中共军委中央同意中共东北局提出的第三方案。

1948年6月15日至20日，解放军第1兵团在吉林召开野战军师级以上干部会议（吉林会议），决定把攻打长春改为长困久围，并宣布由第1兵团司令萧劲光、政委肖华指挥1纵和新成立的12纵（由北满独立第2、第4师和西满独立第5师组成）以及6个独立师担任围城任务。

至此，国共双方部队实力相当，国军在长春的兵力部署是以中央大街（后改称斯大林大街，现名人民大街）为界分为两个守备区，东半部归60军，西半部归新7军，司令部设在中央银行大楼。以中央银行为核心，以坚固建筑物层层设防，并派新7军暂56师2个团，控制西门外大房身机场，派60军1个师防守东郊城防工事外之战略高地。长春守军最高指挥官是第1兵团司令郑洞国，部队是新7军和从永吉撤回之60军6万人，及地方部队4万人，共计约10万人。

新7军是陈诚担任东北保安司令后，于1947年11月间把在长春市的新１军和归新１军指挥的3个暂编师扩为新1军和新7军两个军。以50师、新30师、暂53师和新1军直属部队编为新1军。新38师、暂56师、暂61师编为新7军。此时，新1军军长孙立人早已经被免职。李鸿升任新7军中将军长，副军长史说，参谋长龙国钧，下设3个师：38师师长陈鸣人，副师长彭克立，参谋长李性常；56师师长张炳言，参谋长刘大名；61师师长邓士富，副师长宁伟，参谋长曾德辉。

新38师只有114团基本没受到过损失，112团、113团都是补后重建的；暂56师是原伪满铁路部队改的，被消灭过几次，虽屡经补充，但实力在新7军中最差；暂61师也是东北地方保安部队改编，虽然从原新1军中派出很多军官和骨干到几个暂编师中，但是部队的战斗力肯定是不如以前了。

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曾泽生

60军军长曾泽生，参谋长徐树民，下设3个师：暂21师，师长陇耀，副师长李佐，参谋长杨肇骧；暂52师，师长李嵩，副师长欧阳午，参谋长汤启圣；182师，师长白肇学，副师长任孝忠，参谋长杨正隆。

参加围困长春的东北人民解放军第1兵团司令员萧劲光，副司令员陈伯钧，政委肖华，政治部主任唐天际，参谋长解方，副参谋长潘朔端。

围城部队有两个纵队加6个独立师，共计12个师，约10万人。

第6纵队，司令员黄永胜，副司令员杨国夫、李作鹏，政委赖传珠，参谋长黄一平。下设3个师：第16师，师长李作鹏，副师长王东保，政委张池明，参谋长冯精华；第17师，师长龙书金，副师长李培功，政委徐斌洲，参谋长陈毅斋；第18师，师长阎捷三，副师长黄荣海，政委袁克服，参谋长周明国。

　　第12纵队，司令员钟伟，副司令员熊伯涛，政委袁升平，参谋长王亢。下设3个师：第34师，师长温玉成，政委谭友林；第35师，师长王奎先，副师长李光汉，政委栗在山；第36师，师长沈启贤，副师长郑贵卿，政委王建中，参谋长席庶民。

　　独立第6师，师长邓克明，副师长金宇、马逸飞，政委钟人仿，参谋长刘苏。

　　独立第7师，师长罗华生，副师长程启文、余勋光，政委邱子明，参谋长刘可天。

　　独立第8师，师长王人贵，副师长蔡久，政委邹衍。

　　独立第9师，师长廖仲符，副师长罗文华，政委钟民，参谋长冉泽。

　　独立第10师，师长赵东寰，副师长邓忠仁，政委崔国辉，参谋长王玉峰。

独立第11师，师长王效明，副师长李德山，政委宋景华，参谋长康干生。

6月22日前，解放军完成围城部署，6纵18师，12纵34师、35师和独立第6、7、8、9、10师、进入指定位置，第一道包围分东西两队，独立第6、8、9师为东地区队，6纵18师为其机动部队；独立第7、10师为西地区队，12纵34师、35师作为机动部队，布在城西和西南守军主要突围方向。余部组成第二道包围。完成以长春为中心方圆45公里，纵深25公里封锁，禁止粮食和蔬菜、燃料、牛马等运入封锁圈。在解放军封锁圈和国民党军哨卡间形成中间地带。